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南宁市粮食和物资储备局2020年法治政府建设工作情况报告

发布时间:2021-02-24 15:30     来源:南宁市粮食和物资储备局   


2020年,我局认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央全面依法治国、自治区党委全面依法治区的决策部署,扎实开展各项工作,全面推进法治政府建设,2020年我局荣获全国政策性粮食库存数量和质量大清查工作先进单位称号,为全区获此殊荣的唯一地级市。现将我局开展2020年法治政府建设工作有关情况报告如下:

一、工作开展情况和取得成效

(一)加强组织领导,全面推进法治政府建设

1.提高认识,加强组织领导工作。我局以“书记引航担使命”主题活动为抓手,以中纪委十九届四次全会、区纪委十二届六次全会、市纪委十二届六次全会精神为指导,按照《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》要求,认真落实全面从严治党主体责任,加强廉政教育、完善规章制度,筑牢廉政防线。全面落实《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》。其中421日组织召开全市粮食和物资储备工作暨党风廉政建设会议,党组书记在会上做党风廉政建设工作部署。局机关及二层单位严格落实中央八项规定及其实施细则,年内无人员被通报追责的情况。

2.强化学习,提升干部队伍的法治意识。2020年组织开展2期领导干部集体学法会议,党组书记、局长带头参加法律知识学习,以上率下,带动领导班子和全体干部职工深入开展学法懂法用法活动。组织系统全体工作人员参加学法用法网络培训考试,及时更新法律法规知识和执法技能,培训人员全部都通过了考试。通过学习,领导班子的法律素质、法律意识进一步提升,全体工作人员的法律知识和政策水平一步增强。

(二)完善制度建设,逐步提升决策水平

1.坚持制度管人制度管事。我局在去年出台多项内控管理制度和行政执法制度基础上,今年着重从细化具体实施方面,制定工作方案和实施意见,把我局各项工作纳入到制度的框架内,确保工作高效规范,依法依规有序推进。

2.建立执行法律顾问制度。我局和广西桂海天律师事务所签订《常年法律顾问合同书》,通过购买法律服务的形式,为我局提供法律服务,派驻1名律师协助我局开展法律事务,具体工作包括:法律咨询、法律宣传培训、审议规章制度和具体办法、审核各类法律事务文书和各类合同等,为我局依法行政工作保驾护航。

3.落实合法性审查制度。一是以局名义签订的合同,实行目录管理,在签署前均进行法律审查,出具合法性审查意见。全年共审查各类合同8份,有效地防范了合同风险和法律纠纷,保障财政资金的安全。二是重大决策事项首先要由法律顾问或法规部门进行前置审查,广泛征求各相关部门意见,再提交党组会议审议。对于提请市政府研究决策的事项,事先充分论证,确保做到行政决策事实清楚,法律依据充分,证据确凿。三是落实重大执法决定法制审核制度。我局做出重大执法决定前,经过法规部门认真对照相应法律法规条文规定进行合法性审查。通过一系列合法性审查制度的落实,我局依法行政水平得到提升,全年行政处罚案件零复议,零诉讼。

(三)推进执法规范化建设,打造专业化执法队伍

1.加强执法队伍建设。机构改革新单位挂牌成立后,我局党组充分考虑全局人才队伍和人员专业状况,对执法科室进行优化配置,将法律和业务知识精通、执法能力强的执法人员配备到执法督查科,加强了本单位执法队伍建设。同时加强对二层单位市粮食流通监督检查支队的组织领导和业务指导,形成两级执法力量强大合力。

2.执法培训工作常态化。今年我局执法队伍共参与各类法律知识培训考试15次,内容涵盖粮食流通、粮食储备、粮食质量、物资储备、统计等各个领域,通过集中学习、网上学法、自学巩固等形式,不断积累法律知识,延伸学习深度和广度,执法人员的依法行政能力和执法业务能力持续提升。

3.严格落实执法三项制度。编制行政执法主体公告、行政执法三项制度、行政执法全过程记录清单、重大行政执法决定目录清单、随机抽查事项清单,初步完成机构改革后行政职权事项梳理,进一步厘清执法权限及执法流程,确保执法程序规范化。

4.推进社会信用体系建设。根据全市推进社会信用体系建设工作要求,认真做好本单位行政服务和行政处罚“双公示”工作,自觉接受社会监督。明确了“双公示”的具体负责人和联络员,建立“双公示”信息工作台账,将各类行政执法处罚信息规范、完整、清晰、准确地向社会公开,方便公民、法人和其他组织查询查看。

5.加大重点领域执法检查力度。一是开展粮油市场保供稳价执法监管工作。为迅速贯彻落实国家和自治区粮食和物资储备局应对疫情保供稳价工作部署,进一步做好我市粮油市场应对疫情保供稳价执法监督工作。27日,局机关召开了疫情期间粮油保价稳供工作协调会,并组成督导检查组,对57区及局直属企业等15个单位,督导检查粮油市场保供稳价、粮油加工企业复工复产等情况,督促指导各县(区)粮食和物资储备部门迅速落实保供稳价措施,疫情期间我市各县(区)粮食和物资储备行政管理部门出动执法人员20多人次,检查粮油流通企业、各大型超市等20余家经营主体。并进一步加强粮油质量监管,坚决防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场,切实维护稳定有序的市场流通秩序。二是开展应急成品粮抽查检查工作。全年共2次组织人员到应急成品粮油承储企业进行检查。其中410日至13日,陪同自治区粮食和物资储备局粮食执法督查组,到市承储应急成品粮企业的存储点对应急成品粮数量质量进行专项检查。经检查库存实物,数量真实,各企业基本都能做到账实相符,货位固定标示清楚,堆码整齐稳固,质量良好、粮情稳定、轮换正常、储存安全。通过督查检查我市成品粮应急储备能够满足消费需要,可以随时投放市场,保证口粮供应。三是加大了对生猪活体储备和冻猪肉储备的检查力度。为确保疫情期间和春节期间猪肉市场供应不出现断档、脱销现象,保障市民消费需求。今年以来,10次联合组织市财政局、市粮食流通监督检查支队、广西壮族自治区分析测试研究中心相关人员,到承担储备任务的7家生猪活体储备承储企业、3家储备冻猪肉承储企业对储备的数量、质量情况进行检查核验。经查各承储企业的检查项目资料台帐齐全、管理范化,生猪活体储备和储备冻猪肉的储备数量达到规定的要求,质量指标均符合国家有关规定和卫生质量安全标准,确保全市粮油质量安全。

(四)持续优化营商环境,提升服务企业质量

1.优化营商环境,全面落实“放管服”。根据全市深化“放管服”改革优化营商环境工作的部署,我局积极与市行政审批局联系沟通,对接行政服务事项委托行政审批部门统一办理等事宜,同时按要求组织人员做好完善网上服务事项指南、简化办理流程以及组织有关证明事项清理等工作,确保“放管服”政策落地见效。

2.积极献言建策,着力提升营商环境。在市直相关职能部门征求关于“2020年优化营商环境专项考评方案”“南宁市优化营商环境攻坚突破年政务服务指标”“南宁市需自治区下发审批权限事项清单”等文件中,我局从粮食和物资储备系统的特点及需求出发,合理提出了部门的意见建议,进一步优化我市营商环积极献言建策。

3.积极开展“世界粮食日”宣传活动。1016日组织开展“世界粮食日”宣传活动,通过在活动场所和局办公大院展示宣传板报、悬挂宣传横幅,现场发放宣传手册、现场解答粮食政策和节粮问题、专业人员宣贯粮食法律法规等形式,开展丰富多彩的宣传活动。

二、存在的问题

2020年我局法治政府建设工作虽然取得一定成效,但严格对照上级要求仍存在一些问题,主要有:

(一)人员力量不足造成法制工作存在明显短板。机构改革新组建市粮食和物资储备局后,我局在承担粮食行政管理部门原有的粮食流通监管职责基础上,增加了防汛物资、救灾物资、生猪活体储备以及冻猪肉储备等应急物资储备的监管职责。目前我局的执法科室执法督查科定编仅有3人,日常除了对粮食收购、粮食经营、粮食储备情况进行监督检查,还需要组织开展应急物资储备核验、检查等工作,执法检查力量明显不足。我局的办公室加挂“法规体改科”,负责全局政策法规以及办文办会、后勤、财务、人事、档案、保密、扶贫、绩效等工作,而办公室(法规体改科)定编也仅仅4人(3名公务员1名工勤),且其中无一人是学法律专业出身,全局的法制工作相对薄弱,推进法治政府建设成效不够显著。

(二)行政执法人员综合素质还不能完全适应机构改革职能转变的需要。我局现有行政执法人员和法制工作人员,以前长期从事的是粮食流通、粮食储备方面的执法和监管工作,面对机构改革后增加了物资储备方面管理职能以及新形势下粮食监管工作方式的转变,无论从思想观念、管理办法,还是行政手段、法律知识上都存在不相适应的地方,亟需加强各类法律法规知识和业务技能培训,以提高全局依法管理和依法行政水平。

(三)对重大行政决策程序的执行以及规范性文件的审查和备案监督不够全面。决策出台后建档工作相对滞后,不利于系统、宏观地把握全局重要政策文件出台的情况及其合法性问题。

三、2021年度法治政府建设工作计划

(一)继续加强法治培训工作。围绕全市年度培训重点,结合我局实际,认真制定年度法律学习培训计划,重点培训对象为领导、法制机构人员、行政执法岗位人员等,重点开设重大行政决策风险评估培训课程。

(二)注重规范性文件和重大行政决策的合法性审查和公平竞争审查。严格审核政策、文件出台的法定程序,加强法制科室对业务科室指导和服务工作,确保每走一步均合法有据。

(三)提高法制工作队伍的法治工作水平。加强法制科室法制工作人员的法律专业知识和执业培训,必须确保在职在编的执法人员具备行政执法资格,提升法制工作队伍的业务水平。

(四)持续深化行政执法监督,规范行政权力运行。一是加强合法性审查工作,认真开展规范性文件备案审查工作,提升行政规范性文件管理的法治化水平。二是持续推进行政执法公示、执法全过程记录及重大行政执法决定法制审核“三项制度”落地见效,规范行政执法行为,提高行政执法水平。三是积极推行政府法律顾问制度,紧紧围绕法治政府建设工作,充分发挥法律顾问在制定政策法规、作出重大行政决策、签订合同、推进依法行政等工作中的突出作用。四是继续开展“双随机、一公开”,实现监管全覆盖、常态化。


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